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每一件优秀提案背后都有一个动人故事

2021-01-24 22:53:46134 ℃

  

每一件优秀提案背后都有一个动人故事


  经征集推荐、投票评选、征求意见、网上公示等环节,上海市政协从十二届一次会议以来的提案中评出优秀提案特别奖17件,从十三届三次会议以来的提案中评出优秀提案奖62件,内容涉及上海自贸试验区新片区建设、地方金融监管立法、长三角生态绿色一体化发展、新材料及人工智能产业、基础教育优质均衡发展等,涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面。市政协十三届四次会议召开前夕,本报记者专门采访了部分获奖委员,听他们讲述获奖提案背后的故事
金融监管”提案
让地方金融监管“长出牙齿”
■ 提案者:陈贵等16位委员
■ 提案名 :关于上海市地方金融监管立法及监管体系建设的建议
■ 承办单位:市地方金融监管局(市金融工作局)
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市地方金融监管局、市政协经济委、部分政协委员
“近年来,一些违法违规金融活动的风险处置需要地方承担属地责任,但地方政府处于监管无权、执法无据、处罚无凭的尴尬状态。”谈起“关于上海市地方金融监管立法及监管体系建设的建议”提案初衷,市政协委员、瑛明律师事务所合伙人陈贵说,让地方金融监管“长出牙齿”成为地方金融监管立法的重中之重。
2020年1月市政协十三届三次会议期间,陈贵提交这件提案,呼吁加强上海市地方金融监管立法及监管体系建设,为上海国际金融中心建设保驾护航。
收到提案后,提案主办单位市地方金融监督管理局随即与陈贵联系,就提案中对完善地方金融监管措施深入交换意见。主办单位认为,该提案围绕地方金融监管目标、建立中央与地方监管统筹协调与风险防控机制、行为监管与功能监管理念的制度性安排、监管与发展的关系平衡、“沙盒监管”的运用、地方金融组织“黑名单”及信息披露、股东责任加重制度的完善等方面,提出了富有建设性的建议,对进一步修订《上海市地方金融监督管理条例(草案)》具有实际意义和参考价值。
2020年4月10日,《上海市地方金融监督管理条例》(以下简称《条例》)经上海市第十五届人大常委会第二十次会议表决通过,并于当年7月1日正式实施。提案中提出的修改意见在《条例》中多有体现,市地方金融监督管理局在推荐理由中表示,提案建议有助于健全金融监管体系建设和强化监管执法职能及防范金融风险,对于推动上海国际金融中心建设具有重要意义。
生态绿色”提案
做活长三角示范区“水文章”
■ 提案者:市政协人资环建委员会
■ 提案名:关于坚持生态绿色定位,做好长三角一体化示范区“水文章”的建议
■ 承办单位:长三角一体化示范区执委会
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市政协人资环建委员会
长三角一体化示范区内水网交错,拥有400多个自然湖泊,既是重要的生态涵养区和保育区,也是生态敏感区和脆弱区。如何推动示范区实现绿色发展,一直是市政协人资环建委员会高度关注的议题。在深入调研“水”问题的基础上,在市政协十三届三次会议上,人资环建委递交相关提案,建议做好长三角一体化示范区“水文章”。
围绕如何“共治水环境”,人资环建委提出:以生态空间规划为引领,推动国土开发保护“一张图”;以环境质量改善目标为导向,推动生态环境治理“一盘棋”;以全域生态系统为考量,推动生态环境执法“一把尺”。同时,人资环建委还围绕共育水经济、共兴水文化等提出一系列针对性强、可操作性强的建议。
作为提案承办单位,长三角一体化示范区执委会表示:提案中提出的意见和建议,对做好长三角一体化示范区“水文章”具有很高的价值,为此专门召开专题会议进行研究,并组织相关人员认真落实提案的建议。
结合人资环建委“共治水环境”的3条建议,执委会加快编制示范区生态环境专项规划。2020年11月,《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》正式发布并明确提出,在标准统一方面,以“一套标准”规范示范区生态环境保护工作;在监测统一方面,以“一张网”统一生态环境科学监测和评估;在执法统一方面,用“一把尺”实施生态环境有效监管。该方案还明确提出要求:到2022年基本形成“三统一”制度体系,进一步夯实示范区生态环境联保共治制度基础。
新材料产业”提案
推进优质新材料项目更好落地
■ 提案者:粟莹等23位委员
■ 提案名:关于强化高端产业引领功能,推进上海新材料产业重点指导目录制定的建议
■ 承办单位:市经济信息化委(市无线电管理局)
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市经济信息化委、市政协经济委员会
“希望通过这件提案,解决新材料产业在国民经济行业分类和其他部门管理目录中‘找不到’或‘找不对’的问题。”作为市政协十三届三次会议期间“关于强化高端产业引领功能,推进上海新材料产业重点指导目录制定的建议”提案的第一提案人,市政协委员、上海交通大学先进产业技术研究院副院长粟莹说,编制新材料产业重点指导目录,目的在于避免项目准入“一刀切”,推进优质新材料项目更好落地。
“发展好新材料产业,对上海掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位,强化高端产业引领功能具有重要意义。”谈及新材料产业对上海强化高端产业引领的意义,粟莹表示,新材料是支撑高端制造业发展的基础,也是亟须夯实基础的硬核科技产业,更是落实集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”中有待补强的产业链短板。
这件提案被列入市政协2020年重点协商办理“大力推动新材料、战略性新兴产业发展,强化高端产业引领功能”提案专题。提、办双方达成力争在前沿新材料、关键战略材料和基础材料领域取得突破,抢占行业发展制高点的共识。
2020年10月10日,市经济信息化委、市生态环境局、市规划资源局联合发布了新材料产业重点指导目录,作为正式下发执行的目录第一版,并将通过滚动编制,不断更新目录。粟莹表示,下一步将继续深入调研,重点跟踪目录的执行和优化,以期针对新材料产业的发展和政府的招商需求不断推陈出新,精准服务新材料项目落地需求,结合专业领域提出更多科学建议。
人工智能”提案
培育人工智能行业领军企业
■ 提案者:王俊等14位委员
■ 提案名:关于抓住人工智能产业爆发期,大力推动人工智能产业发展的建议
■ 承办单位:市经济信息化委(市无线电管理局)
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市经济信息化委、市发展改革委、致公党上海市委、部分政协委员
2019年12月,王俊等15位委员组成联名提案调研组,围绕推动人工智能产业发展展开提案准备工作。调研中,委员们发现,相比深圳坐拥腾讯、华为两大科技巨头,上海尚没有同等体量的领军企业。而且,上海人工智能企业大多集中在应用场景的挖掘和融合层面,对技术研发和突破还有待改进。
2020年1月市政协十三届三次会议期间,委员们提交了“关于抓住人工智能产业爆发期,大力推动人工智能产业发展的建议”的提案。这件提案提出:聚焦重点区域,孵化扶持一批潜力企业,培育形成一批头部企业,积极抢占产业制高点;聚焦重点场景,发挥超大城市应用需求广泛的优势,为产业发展营造良好环境等建议。
提案主办单位市经信委会同市发改委、市科委、自贸区管委会组织人员对该提案进行研究,认为提案针对上海人工智能产业发展过程中出现本地领军企业缺乏、“硬科技”实力不足、产业发展生态缺失、针对性支持政策缺位、数据隐私保护政策欠缺等问题提出的建议,具有很强的参考价值。市经信委表示,将采纳提案建议,面向人工智能领域高成长性企业,打好专项资金、应用示范、产业基金、科创板等支持渠道的组合拳,探索加大研发费用加计扣除、所得税优惠等政策,支持优秀人工智能企业和项目发展壮大,力争出现一批行业领军龙头企业。
市经信委同时表示,将针对当前人工智能应用以单个场景试用为主、完整解决行业痛点实现价值落地欠缺的问题,探索突破相关机制瓶颈,加大成功案例推广力度,劳动仲裁网,后续将继续采纳提案建议,进一步加快部署人工智能重大创新项目。
水环境治理一体化”提案
所提建议都将变为具体举措
■ 提案者: 王训国等12位委员
■ 提案名:关于长三角太湖流域水环境治理标准一体化的建议
■ 承办单位:市水务局(市海洋局)、市生态环境局
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市生态环境局
“有些文件已经出台了,有些规定正在制定中,有些标准已经上报国家部委了……”王训国难掩喜悦。他和九三学社部分市政协委员在市政协十三届三次会议期间联署提交的“关于长三角太湖流域水环境治理标准一体化的建议”提案,全部建议基本均被承办单位采纳。
“长三角高质量一体化发展,环境治理必须首先一体化。从加快推进生态文明建设的总要求和长三角区域一体化高质量发展角度考虑,率先以太湖流域地区为重点,协调和统一水环境治理标准已迫在眉睫。”提案中,界别声音掷地有声。
提案一经提交,就得到承办部门的高度重视。虽值疫情期间,市水务局、市生态环境局等部门仍多次通过电话与王训国进行沟通,并对提案作了两次反馈。王训国回忆:“第一次反馈后,我们提出继续深化相关内容的想法。承办单位重新作了修改和完善,对我们的建议再次逐条逐句地作了答复和解释。”
在最终的提案答复中,相关部门表示,“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单)作为太湖流域一体化空间分类管控体系的抓手,已完成编制工作。下一阶段将根据长三角一体化示范区执委会的安排部署,适时启动长三角一体化示范区相关环境准入标准研究。提案中有关制定长三角污水管网建设与管护规范标准、农业面源污染治理相关技术规范、养殖业抗生素、激素药物投入品管理规范等建议,也都进入了“正在进行时”。
“有了规范只是第一步,今年两会期间我还会就生态环境跨区域信息共享、共管共治等问题提交提案。” 王训国说。
绿色食品”提案
助推上海绿色食品产销对接
■ 提案者:市政协农业界
■ 提案名:关于建立地产绿色食品公共产销服务平台的建议
■ 承办单位:市农业农村委
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市农业农村委、市政协农业和农村委员会、市政协农业界
“绿色食品强调可持续发展,事关农业面源污染治理和改善生态环境。我们选择地产绿色农产品作为推进上海都市现代农业绿色发展的切入点,以破解新型农业经营主体主动参与农产品绿色生产积极性不高的问题。”市政协常委、农业界别召集人蔡友铭说。
调研发现,沪上绿色食品存在诸多短板,如成本高但售价相对低,绿色食品生产投入产出不成正比;政策不托底,市场风险不可控;消费者对农产品绿色食品认知度不高,产销之间信任度缺失;农产品市场鱼目混杂、良莠不齐,消费者辨别绿色食品真伪的程序繁琐、时间冗长;产销扶持政策力度不够,农业绿色发展的制度供给整体滞后。
市政协十三届二次会议期间,市政协农业界提交“关于建立地产绿色食品公共产销服务平台的建议”提案,提出如下建议:建立统一的地产绿色食品公共产销服务平台,实行公益化运作;制定绿色食品全产业链标准体系;加快研究制定促进绿色食品产销对接的扶持政策,形成整体效应,切实降低地产绿色食品生产者的各类风险。
2019年5月,提案办理单位市农业农村委表示,提案对于促进地产绿色食品可持续发展,提升消费者对绿色食品的认知度和体验度具有积极意义,将进一步开展地产绿色农产品产销对接行动、搭建绿色食品“线上+线下”展示展销平台,并推动长三角区域绿色食品产业融合和创新发展。
同年9月,上海绿色农产品公共推介平台正式上线,增加了市民对上海绿色认证农产品的知晓度、感受度,也倒逼生产企业实现标准化生产、绿色生产,提升绿色食品认证的监管质量和水平。
科创企业”提案
“联名提案”重在群策群力
■ 提案者:钱世超等21位委员
■ 提案名:关于抓住科创板设立契机,助推科创型企业发展,促进上海科创中心建设的建议
■ 承办单位:市科委(市外国专家局)
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市科委
在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,给了科创型企业一个“超级大礼包”。然而,科创型企业该如何抓住这个机遇?市政协十三届二次会议期间的联名提案“关于抓住科创板设立契机,助推科创型企业发展,促进上海科创中心建设的建议”中,钱世超等委员给出了专业的“答案”。
提案中,委员们列举了现行金融体系、机制体制、科创环境等方面的不足,认为应抓住科创板设立契机,完善金融政策体系,支持科创型企业发展壮大;对标科创板上市,完善机制体制,进一步提高研发能力,打造更多科创型引擎企业等。
这件提案得到承办单位高度评价,认为建议有创新性和前瞻性,具有较强的借鉴意义,为党政部门相关政策设计、工作推动等提供了有价值的参考。在钱世超等委员看来,提案之所以有此成效,关键是汇聚了多方的智慧。
据介绍,这件提案缘起于2018年12月12日市政协提案委全体会议。当天的会议间隙,章桃旭、钱世超、宋钰勤等委员谈起,在上交所设立科创板并试点注册制是上海三项新的重大任务之一,可就“科创板”议题提交联名提案。
动议很快变成行动,多位委员加入联名。在此后的35天里,21位市政协委员和在沪全国政协委员接连加入;委员自发4次走访企业、政府部门,召开座谈会10余场,微信群内分享提案学习资料20万字;完整稿件出了4稿,又经历了委员们在微信群内数轮的“抠字眼”,最终成稿。
“这件提案最大的特点,是委员们群策群力。”钱世超说,“提案获奖让我们深受鼓舞,今后将更注重发挥集体智慧,作出更多成绩。”
渔阳里”提案
保护渔阳里献礼建党百年
■ 提案者:市政协文史资料委员会
■ 提案名:关于渔阳里革命旧址保护利用的建议
■ 承办单位:市文化旅游局(市广播电视局、市文物局)
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市政协文史资料委员会
黄浦区南昌路100弄(老渔阳里)2号和淮海中路567弄6号(原霞飞路渔阳里),分别是早期中国共产党、中国第一个共产主义性质的青年团开展革命活动的重要场所,是近年来市政协委员持续关注的两处红色旧址,目前都处于被保护和利用的状态。
从2015年起,上海市政协多位委员就开始关注渔阳里的保护利用问题,并做了大量调研工作,提交了多件相关提案。2019年,市政协文史委以此为主题,继续深入开展调研。通过多次查阅历史资料和实地走访等,市政协文史委认为,渔阳里2号是陈独秀故居,是他和李汉俊等马克思主义者在1920年成立中国第一个早期共产党组织的地方,《新青年》在这里编辑,《共产党月刊》在这里创刊,这里也成为中共“一大”的筹备处和“一大”期间的秘书处,成为“一大”后中共中央局机关办公地,在党的建立和发展史上具有重要作用。“因而,仅挂牌《新青年》编辑部,与其在中共党史和中国革命中的地位及作用不完全相符。”
提案办理单位对提案给予了充分肯定和积极回应。可喜的是,中国共产党发起组成立地——原环龙路老渔阳里2号(现南昌路100弄2号),经过1年多时间的修旧如旧,已于2020年8月18日正式开门迎客,“星火初燃”史迹陈列展举行,且场场爆满。在其不远处的原霞飞路新渔阳里6号(现淮海中路567弄6号),第一个社会主义青年团的诞生地,中国社会主义青年团中央机关旧址纪念馆已于2019年改造后全新上线,和旁边新建成的渔阳里广场一起成为“网红打卡地”。
幼托服务”提案
构筑完整幼托公共服务体系
■ 提案者:民革上海市委
■ 提案名:关于构筑完整幼托公共服务体系的建议
■ 承办单位:市教委
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市教委、民革上海市委
上海市政协十三届三次会议期间,民革上海市委提交“关于构筑完整幼托公共服务体系的建议”,并作为大会发言。3个月后的2018年4月,上海市政府出台《关于促进加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》,与此同时,市教委联合民政局、人社局、卫计委及妇联等16个部门制定《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准(试行)》。据悉,这是全国首个针对3岁以下幼儿托育机构的规范性文件。民革市委提案中有不少内容与这两份文件中的有关条文不谋而合。
提案主办单位市教委表示:“该提案具有现实意义,对推进本市幼儿托育工作的开展非常有启发,充分吸呐提案建议并在实际工作中加以研究落实。”提案经办理取得明显成效。近年来,上海连续出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》等一系列文件。2019年,市政府还专门在市教委增设一个新部门,专项管理3岁以下幼托工作,恰好回应了民革市委提案中提出的“确定部门管幼儿托育”。
“实现幼有所育关系国家未来”——该课题进一步深化并获民革中央采纳,由民革中央副主席、上海市委主委高小玫在2019年全国政协大会上代表民革中央做口头发言,引起社会广泛关注,取得良好社会反响。1个月后的4月17日,国务院办公厅颁布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,成为我国第一份针对3岁以下幼儿的中央文件。
这些建议的“幕后英雄”中,民革华师大支部副主委邱婕功不可没。作为课题组负责人,邱婕带领民革华师大支部用了两年多时间,对相关课题作了深入细致的调研。
儿科医生”提案
助力儿童健康服务高质量发展
■ 提案者:市政协医药卫生界
■ 提案名:营造良好的儿科执业环境,加强儿科医生队伍建设
■ 承办单位:市卫生计生委
■ 办理结果:解决或采纳
■ 推荐者:市政协教科文卫体委员会
“儿科医疗的质量直接影响着人的一生。这件界别提案不仅关注儿科执业环境的改善,更希望以此带动本市儿科医疗体系的健全,不断提高本市儿童健康服务能力。”2015年,市政协医药卫生界在市政协十二届三次会议期间递交了一件提案。作为提案负责人,时任市政协教科文卫体委常务副主任、医药卫生界界别召集人的王龙兴,一句话道出了界别委员对这件提案所寄予的期待。
这一提案全面分析了当时本市儿科人才的现状和问题,并提出了多项具体建议,如加大人才培养力度、提高薪酬待遇、营造良好的执业环境等。
2015年6月4日,市政协教科文卫体委员会召开“营造良好儿科执业环境,加强儿科医生队伍建设”界别提案协商办理座谈会。会上,提案主办方市卫生计生委负责人表示,上海将向包括儿科在内的紧缺专业给予政策扶持,对当前不尽合理的儿科收费标准进行逐步调整,并探索明晰儿科医生的职业途径,让儿科专业招得到、留得住人。
提案办理单位市卫生计生委积极采纳建议,实施了一系列有效举措:不仅加强儿科人才培养,逐年增加儿科专业住院医师规范化培训招录计划,还每年开展丰富的儿科继续医学教育培训项目。
自2016年起,市卫生计生委等连续印发包括《关于加强本市儿童健康服务能力建设的指导意见》等在内的相关文件,明确具体任务,要求优化儿科职业发展环境,在综合性医院内部收入分配中向儿科倾斜,巩固优化儿童健康核心指标等。
提案建议的逐步落实,对促进本市儿童健康服务高质量发展发挥了重要作用。
金融法院”提案
协力完善上海金融法治环境
■ 提案者:吕红兵等12位委员
■ 提案名 :关于在上海设立金融法院的建议
■ 承办单位:市高院
■ 办理结果:先“列入计划拟解决”后“解决或采纳”
■ 推荐者:市政协社会和法制委员会
2018年3月28日下午,开车途中,全国政协委员吕红兵从收音机里听到了一则新闻:当天下午,中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于设立上海金融法院的方案》。
2010年年初,上海市政协十一届三次会议期间,吕红兵与张宁、谢荣兴委员联署提交“关于进一步加强我市金融审判工作并适时建立金融法院的建议”提案,这是他首次就此议题提交提案。市高级人民法院的办理结果是“留作参考”。
2015年年初,上海市政协十二届三次会议期间,由吕红兵执笔、张宁等11位市政协委员参与联署,提交了“关于在上海设立金融法院的建议”提案。这一提案被列入市政协重点协商办理提案专题,办理结果是“列入计划拟解决”。承办单位市高院认为,在上海设立金融法院必须由更高层级作出法律安排。2015年3月,全国政协十二届三次会议期间,时任全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰提交了“关于在上海设立金融法院的建议”提案。
2018年3月初,全国政协十三届一次会议期间,吕红兵提交“关于设立上海金融法院的建议”提案。
2018年4月25日,《关于在上海设立金融法院的决定(草案)》提请十三届全国人大常委会第二次会议审议;4月27日,十三届全国人大常委会第二次会议审议通过关于设立上海金融法院的决定;8月7日,最高人民法院公布了关于上海金融法院案件管辖的规定;8月20日,上海金融法院揭牌成立。
上海金融法院的设立,对深入探索金融审判机制改革,推进上海国际金融中心建设具有战略性意义。
人民警察节”提案
让“拥警爱民”暖流涌动
■ 提案者:郭翔
■ 提案名:关于创立“拥警爱民日”的建议
■ 承办单位:市委政法委
■ 办理结果:先“留作参考”后“解决或采纳”
■ 推荐者:市委政法委、民进上海市委
2020年12月29日,上海市政协第十一、十二届常委郭翔在他的微信朋友圈发了一张带着蛋糕慰问基层民警的照片:“和睦社会需要法治,美好生活需要警察。明年1月10日,是第一个‘中国人民警察节’。”
这个节日的确定,有他的倾力助推。郭翔曾担任过市公安局警风警纪特约监督员,一直十分关注人民警察队伍的建设和发展,以及警民关系等。2012年市政协十一届五次会议期间,郭翔撰写并提交“关于创立‘拥警爱民日’的建议”提案,建议选择1月10日作为“拥警爱民日”,以更好树立警察形象与威信,和睦警民关系,进而产生良好的社会效应。
提案办理单位市公安局对此很重视。2012年7月16日,市公安局召开党委会听取有关创立“拥警爱民日”情况的汇报,形成《关于创设“拥警爱民日”有关问题的请示》,报请公安部政治部征询答复意见。当年10月23日,公安部政治部答复,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于节日、纪念日、活动日设立程序的通知》有关要求,公安部对于设立“警察节(日)”“拥警爱民日”等行业性节日将统筹考虑,适时报国务院申请批准。对这件提案,市公安局给出“留作参考”的答复。
2013年年初市政协十二届一次会议期间,郭翔再度提交“关于创立‘拥警爱民日’的建议”提案,希望尽快设立相关节日。提案办理单位市委政法委给出“留作参考”的答复。
2020年7月21日,《国务院关于同意设立“中国人民警察节”的批复》发布,同意自2021年起,将每年1月10日设立为“中国人民警察节”。

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